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2021-10-22 18:33
专家高度肯定“单独”二胎新政 吁做好政策衔接

  15日公布的三中全会决定,宣布将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。专家分析,单独二胎放开迈出了中国完善生育政策的第一步,具有历史意义。同时生育政策变化涉及不同群体利益,需要做好新旧政策妥善衔接,避免新的社会矛盾。

  回应民意期待:历史性意义的第一步

  15日晚间公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。这意味着,社会广泛关注的放开单独二胎政策得到官方正面回应。

  官方一直强调要完善生育政策,既然要完善总得走出第一步,此次开放单独二胎就是第一步,也是关键性的第一步,有历史意义。

  北京大学社会学系教授陆杰华长期研究中国人口发展,他对中新网记者表示,这次政策调整回应了社会民意期待,同时也是基于中国人口社会发展形势的战略规划。

  1980年,中国官方下发文件,开始实施一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策,以进一步控制人口数量增长。

  这一政策对此后的中国经济发展做出了积极贡献,但随着经济社会环境变化,尤其是近年来人口老龄化的加剧,对现行政策进行调整的呼声屡见报端,放开单独二胎已取得从普通民众到学界的广泛认同。

  放开单独生二胎政策是中国人口发展的一件大事,虽然可能因为这个政策实际增加的人口数量有限,但是要看到,这个政策的变化传递出一个信号,中国在人口发展处在十字路口的时候,作出了政策调整。中国老龄科学研究中心副主任党俊武表示。

  坚持计划生育基本国策不能误读

  值得注意的是,此次《决定》在确定启动实施单独二胎的同时,仍然特别强调了坚持计划生育的基本国策。

  无可否认,计划生育这项自1982年被严格执行的基本国策成功帮助中国避免了人口失控。作为基本国策,计划生育是我们必须需要长期坚持的,只是,30多年之后,我们现在不能简单把计划生育政策理解为控制人口。中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟向中新网记者分析,计划生育是一个基于人口与社会发展的综合概念,不能简单理解,甚至当人口负增长严重时,我们鼓励生育,这也是在计划生育。

  陆杰华也表示,现行生育政策调整不是改变计划生育基本国策,十八届三中全会《决定》再度强调坚持计划生育基本国策是基于中国人口形势的长远考虑,这个概念不能误读。

  计划生育不等于独生子女政策,也不等于少生孩子政策,它会随着社会发展而不断调整,与时俱进,将来依法生育应该是计划生育政策一个重要内涵。陆杰华说。

  在今年11月11日的国家卫生计生委的新闻发布会上,发言人毛群安也强调坚持计划生育基本国策不动摇。他表示,在今后相当长的历史时期,国家人口多、底子薄,人均资源占有量比较少,环境的容量不足,发展不平衡,仍是基本国情。人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。

  毛群安还特别指出,40多年来,中国由于计划生育累计少生了4亿多人,大大减轻了人口过快增长对资源环境带来的压力。

  新旧政策需妥善衔接配套措施需及时跟进

  对于未来中国生育政策的走向,三中全会《决定》中给出逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展的表述。

  张车伟分析,计划生育有两个重要目的,首先,要追求人口本身的可持续发展,生育过多或过少都是不利的。其次,要让人口和经济社会发展相协调,人口发展要符合社会经济发展的现实和需要。这两个目的就是我们今后生育政策调整的方向张车伟说。

  在全世界人口最多的国家,生育政策的调整有着牵一发而动全身的巨大影响。受访专家普遍表示,单独二胎放开后,新旧政策如何衔接,配置政策如何跟进,这些问题更需要周全考虑。

  任何一个政策的调整和变化,都涉及到不同的群体,而在不同的群体之间,政策的影响是不一样的,比如说政策调整之后,一些申报制度怎么取消,什么时候取消等等。

  中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州向中新网记者分析,单独二胎放开后,一些相关的社会系统工程应该做到位,如果被动盲目,造成一些混乱,这样反而不利于政策顺利的调整和衔接,反而面临很多的问题。

  比如过去一方是独生子女超生了,现在的政策怎么样界定,肯定还有很多新问题、新难题需要明晰和回应。陆杰华表示,生育政策的调整肯定会让社会付出一些利益成本,但是,新政策的推进过程中,如何前后衔接、配套跟进,这都需要周全妥善的政策设计,避免造成新的矛盾。

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  今后,无合法资质的医疗卫生机构提供助产、终止妊娠、结扎等服务的,由市卫生局依法查处。昨天,市卫生局公布了全市所有能够提供助产、终止妊娠、结扎服务和婚检的合法医疗卫生机构名单。

  其中,88家医疗机构取得合法终止妊娠资格,7家医院取得婚前医学检查资格。

  据报道,深圳市卫生局根据《中华人民共和国母婴保健法》、《中华人民共和国母婴保健法实施办法》、《广东省母婴保健管理条例》的规定制定了上述规定。对全市医疗卫生机构进行审核后,列出全市所有能够提供上述服务的医疗卫生机构。

  据市卫生局妇女处相关人士介绍,已有64家医疗机构获得《母婴保健技术服务执业许可证》,可合法从事终止妊娠手术、结扎手术和助产技术服务,其中包括市、区人民医院和部分街道级人民医院。

  此外,24家医疗机构获得了为终止妊娠手术提供技术服务的法定资质。这些医疗机构只能对孕12周前的胎儿进行人工流产,不能为孕12周以上的胎儿提供引产服务。深圳市妇幼保健院和罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、盐田6家妇幼保健院可以从事婚前医学检查。

  市卫生局基础妇科相关负责人表示,今后未取得《母婴保健技术服务执业许可证》的医疗机构,如果从事终止妊娠手术、结扎手术、助产技术服务等服务,将依法查处。

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